關于印發(fā)《江蘇省深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革實施辦法》的通知
省教育廳等七部門關于印發(fā)《江蘇省深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革實施辦法》的通知
蘇教法〔2017〕14號
各設區(qū)市教育局、編辦、發(fā)展改革委、科技局、財政局、人力資源社會保障局、外辦,各高等學校:
《江蘇省深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
省教育廳 省編辦 省發(fā)展改革委 省科技廳
省財政廳 省人力資源社會保障廳 省外辦
2017年11月29日
江蘇省深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革實施辦法
為認真貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》(教政法〔2017〕7號)要求,進一步擴大高校辦學自主權(quán),完善中國特色現(xiàn)代大學制度,制定本實施辦法。
一、完善高校學科專業(yè)設置和人才培養(yǎng)機制
(一)改革學位授權(quán)審核機制。穩(wěn)妥推進部分高校自主審核博士碩士學位授權(quán)點。對承擔國家重大科研任務、符合學位授予標準的高校,新增博士碩士學位授權(quán)不再要求培養(yǎng)年限。
(二)改進高校本??茖I(yè)設置。除國家控制布點的專業(yè)外,高校自主設置《普通高等學校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的專業(yè),報教育部備案;自主設置專科專業(yè),報省教育廳備案;教育部及其他相關部門另有規(guī)定的除外。支持高校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求,經(jīng)學科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專家充分論證后,按照專業(yè)管理規(guī)定向教育部申請設置經(jīng)濟社會發(fā)展急需的新專業(yè)。完善高校招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設置聯(lián)動機制,開展高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測,公布緊缺專業(yè)和就業(yè)率較低的專業(yè)。開展專業(yè)設置抽查,對存在問題的專業(yè),實行限期整改或暫停招生。
(三)深化高校人才培養(yǎng)機制改革。支持高校實施大類招生、大類培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式。改革高校教學管理制度,推行學分制,擴大學生對課程、專業(yè)的選擇權(quán)。探索建立彈性學制,允許在校學生休學創(chuàng)業(yè),高??筛鶕?jù)國家和省有關規(guī)定,自主制定學生休學創(chuàng)業(yè)的實施辦法。
二、深化高校人事管理制度改革
(四)改革高校編制及崗位管理制度。省教育廳會同省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳等部門,制訂高校人員總量核定標準和試點方案,積極開展試點,探索建立高校人員總量核定、動態(tài)調(diào)整的管理機制。試點高校依法自主管理崗位設置,根據(jù)國家、省有關規(guī)定,在核定的人員總量內(nèi),自主制訂崗位設置方案和管理辦法,自主設置崗位結(jié)構(gòu)比例和標準,自主確定崗位類別、任職資格條件等,聘用結(jié)果直接報省有關部門備案。下放高職院校專業(yè)技術(shù)三級崗位任職資格評審權(quán)。高校根據(jù)辦學實際需要和精簡、效能的原則,自主確定教學、科研、管理等內(nèi)設機構(gòu)設置與人員配備。鼓勵高校推進內(nèi)設機構(gòu)取消行政級別的試點,管理人員實行職員制。
(五)擴大高校進人用人自主權(quán)。高校根據(jù)國家和省有關規(guī)定制定公開招聘辦法,并報主管部門和人事綜合管理部門備案。在核定的人員總量和人員年度計劃內(nèi),根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學科建設和隊伍建設需要,規(guī)范流程,自主制訂招聘條件和標準,自主決定考試考核內(nèi)容和方式,自主公開招聘人才,招聘結(jié)果報省人力資源社會保障廳備案。省有關部門不統(tǒng)一組織高校人員聘用考試。高校根據(jù)國家和省有關規(guī)定實行全員聘用制,依據(jù)崗位設置方案和管理辦法做好人員聘后管理。在人員總量內(nèi)引進的人員,高校與其簽訂聘用合同。原事業(yè)編制性質(zhì)人員,執(zhí)行國家統(tǒng)一的崗位績效工資制度,其他人員工資待遇按照同崗同酬原則,由雙方依據(jù)有關規(guī)定協(xié)商確定。按照規(guī)定參加社會保險,并可參照機關事業(yè)單位職業(yè)年金水平建立年金制度。在人員總量外,高??勺灾黛`活用工,依法簽訂勞動合同,依法履行合同,規(guī)范繳納社會保險,規(guī)范實施管理,切實保護當事人合法權(quán)益。鼓勵高校根據(jù)國家和省有關規(guī)定,自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動和離崗創(chuàng)業(yè)的相關辦法。
(六)改進高校教師職稱評審機制。從2017年起,下放所有本科院校教師職稱系列(包括教學、科研、學生思想政治教育)、教育管理研究和實驗技術(shù)職稱系列高、中、初級職稱評審權(quán),其他輔系列(不含“以考代評”系列)中、初級職稱評審權(quán)一律下放本科院校,高級職稱評審權(quán)由省專業(yè)技術(shù)人員職稱(職業(yè)資格)工作領導小組根據(jù)各本科院校的實際情況依申請下放。在總結(jié)本科院校教師職稱制度改革工作經(jīng)驗的基礎上,2019年前向所有高職院校下放教師職稱評審權(quán)。高校職稱評審權(quán)下放后,各高校要突出師德為先、能力業(yè)績、社會服務的職稱評價導向,根據(jù)國家和省對人才評價的總體要求,按照社會科學、自然科學、人文學科、藝術(shù)學科等不同學科領域,針對教學型、科研型、教學科研并重型、社會服務型等不同類型教師崗位特點,建立科學合理的分類評價標準,制定各具特色的評審條件,原則上不低于省定標準的水平要求。各高校自行公布職稱評審結(jié)果,自主頒發(fā)證書,并在規(guī)定時間內(nèi)將評審結(jié)果報省人力資源社會保障廳、教育廳備案。省有關部門將加強監(jiān)管,對高校職稱評審工作進行隨機檢查。省人力資源社會保障廳在廳門戶網(wǎng)站公開發(fā)布高校上報備案的高級職稱評審結(jié)果,接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的標準把握不嚴、程序不規(guī)范等問題,督促高校及時整改;對整改不力或問題嚴重的高校將給予通報,并按照有關規(guī)定追究相關人員的責任;對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的,將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。
(七)推進高校薪酬分配制度改革。加強高校績效工資管理,省人力資源社會保障廳、財政廳等部門在核定績效工資總量時,充分考慮高校辦學特點,重點加大對高層次人才集中、服務國家重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校在核定的績效工資總量范圍內(nèi),自主確定基礎性和獎勵性績效工資比例,自主確定具體分配方式,自主發(fā)放績效工資??冃ЧべY與教學、科研成果掛鉤,向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。對聘用的高層次人才和具有創(chuàng)新實踐成果的優(yōu)秀人才,可實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式。高??蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入,不納入績效工資。
三、改革高??蒲泄芾眢w制機制
(八)擴大高校科研工作自主權(quán)。落實省政府《關于加快推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設的若干政策措施》,賦予高校創(chuàng)新人才和團隊更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。鼓勵高??萍既藛T自主選擇科研方向、組建科研團隊,開展原創(chuàng)性基礎研究和面向需求的應用研發(fā)。高校所屬院系所及內(nèi)設機構(gòu)堅持從事科研工作的領導人員,根據(jù)工作需要和實際情況,經(jīng)批準可以科技人員身份參與創(chuàng)新活動,享受相應的政策待遇。
(九)完善高??蒲许椖拷?jīng)費管理辦法。進一步修訂完善高??蒲薪?jīng)費管理辦法,簡化財政科研項目預算編制,在項目總預算不變的情況下,將直接費用中多數(shù)科目預算調(diào)劑權(quán)下放給高校。加大對高??蒲腥藛T的激勵力度,取消績效支出比例限制。對勞務費不設比例限制。項目實施期間,年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。項目完成任務目標并通過驗收后,結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔高校使用,統(tǒng)籌用于科研活動支出。高校以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費,納入學校財務統(tǒng)一管理,按照委托方要求或合同約定管理使用;委托方對經(jīng)費使用未明確要求或合同中未約定的,經(jīng)學校同意后可由項目組自主支配。
(十)下放高校科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。高校自主實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,主管部門和財政部門不再審批或備案,成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸學校,不再上繳國庫。提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)化收益。在利用財政資金設立的高校中,職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例提高到不低于70%,計入當年本單位工資總額,但不受當年本單位工資總額限制,不納入本單位工資總額基數(shù),不計入績效工資。改革高校領導干部科技成果轉(zhuǎn)化收益管理辦法,高校和所屬單位的領導可按規(guī)定獲取科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵。完善高校科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定政策。對符合條件的高校以科技成果作價入股的企業(yè),依規(guī)實施股權(quán)和分紅激勵政策。對以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵約定,可進行股權(quán)確認。試點開展高等院校領導干部科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責制度。
四、完善高校經(jīng)費和資產(chǎn)使用管理制度
(十一)改進高校經(jīng)費預算與使用管理。實行綜合預算管理制度,除國家和省明確要求按規(guī)定用于指定項目外,其余資金均由高校統(tǒng)籌使用。優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu),加大基本支出保障力度。改進項目管理方式,完善資金管理辦法,擴大高校項目資金統(tǒng)籌使用權(quán),允許高校在項目資金總額度內(nèi)自主調(diào)整支出項目和金額。逐步擴大財政授權(quán)支付范圍,逐步實現(xiàn)用款計劃按政府收支分類科目的項級支出功能分類科目編報。高校要進一步提高預算編制水平,加快財政預算執(zhí)行進度,加強內(nèi)控機制建設,強化審計監(jiān)督,嚴肅財經(jīng)紀律,嚴格按照規(guī)定管好用好各項經(jīng)費,不斷提高資金使用效益。
(十二)擴大高校資產(chǎn)使用與處置權(quán)限。下放高校通用資產(chǎn)和專用資產(chǎn)(除土地、房屋及構(gòu)筑物、機動車輛外)自主處置權(quán)限,以及整體賬面價值在300萬元以下的資產(chǎn)和整體建筑面積在1000平方米以下的房屋出租出借權(quán)限。高校自主處置已達使用年限、應淘汰報廢的資產(chǎn),處置收益按省級非稅收入管理規(guī)定上繳財政專戶,實行“收支兩條線”管理。合理擴大高?;椖孔灾鳈?quán),簡化用地、環(huán)評、能評等手續(xù),縮短審批周期,將利用自有資金、不申請政府投資的項目由審批改為核準。強化高校資產(chǎn)管理的主體責任,開展高校國有資產(chǎn)管理績效評價,確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用。稅務部門要落實各項涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。
(十三)優(yōu)化高校辦學設備招標采購流程。急需設備首次招標如不足3家投標人的,可依據(jù)專家評委意見,并經(jīng)得采購人同意,現(xiàn)場采用競爭性談判或單一來源采購方式。簡化科研儀器設備采購管理,高校對集中采購目錄內(nèi)的項目可自行采購和選擇評審專家。對進口儀器設備實行備案制。
五、支持高校教學科研人員出國開展學術(shù)交流合作
(十四)實行區(qū)別管理。高校教學科研人員(含學校及其二級單位中擔任領導職務的專家學者)出國開展學術(shù)交流合作,包括開展教育教學活動、科學研究、學術(shù)訪問、出席重要國際學術(shù)會議以及執(zhí)行國際學術(shù)組織履職任務等,不列入國家工作人員因公臨時出國批次限量管理范圍。
(十五)優(yōu)化審批程序。高校負責制定教學科研人員出國開展學術(shù)交流合作的年度計劃,并按外事審批權(quán)限報備。單位與個人的出國批次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)等,由審批機關根據(jù)出訪任務、外方邀請及提供的日程安排,據(jù)實審批。審批機關應提高審批效率,提供便利和服務。
六、完善高校內(nèi)部治理
(十六)加強黨對高校的領導。高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制,不斷完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、依法治校、社會參與”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校黨委對本校工作實行全面領導,對本校黨的建設全面負責,履行管黨治黨、辦學治校的主體責任,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持黨管干部、黨管人才,發(fā)揮領導核心作用。強化黨委對院(系)黨的領導,進一步發(fā)揮院(系)黨組織的政治核心作用,堅持和完善院(系)黨政共同負責制度,著力加強基層黨支部標準化建設,有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要認真落實全面從嚴治黨要求,推動全面從嚴治黨向基層延伸,積極落實黨建工作責任制,創(chuàng)新體制機制和方式方法,不斷提高黨建工作的規(guī)范化、制度化、科學化水平,增強黨建工作的針對性和實效性。
(十七)加強制度建設。高校要堅持依法治校,依法依章程行使辦學自主權(quán),特別是政府部門簡政放權(quán)后,要圍繞“接好權(quán)用好權(quán)”,加強自我約束和管理,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),抓緊修訂校內(nèi)各項管理制度,形成用制度管人管事管權(quán)的機制。要嚴肅政治紀律、組織人事紀律、財經(jīng)紀律,健全議事規(guī)則,落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大決策程序,以及“三重一大”決策制度。
(十八)完善學術(shù)治理和民主管理。高校要堅持學術(shù)自由與學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一,完善學術(shù)評價體系和評價標準,充分發(fā)揮學術(shù)委員會在學科專業(yè)建設、學術(shù)發(fā)展、學術(shù)評價等方面的重要作用,推動學術(shù)事務去行政化。積極向院系放權(quán),向研發(fā)團隊和領軍人物放權(quán),推進管理重心和學術(shù)權(quán)力下移。加強教職工代表大會和群眾組織建設,不斷健全高校師生參與民主管理和監(jiān)督的工作機制。強化信息公開與社會監(jiān)督,依法依規(guī)推進重大決策、重大事項、重要制度等校務公開,保障師生和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
七、確保“放管服”改革各項政策措施落到實處
(十九)加強協(xié)調(diào)監(jiān)管。各地、各有關部門要樹立全局意識,把深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革放在突出位置,加強協(xié)調(diào),密切配合,細化實施辦法,使各項政策措施真正落實落地。進一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式,深入推進管辦評分離,堅持權(quán)責一致的原則,認真履行下放權(quán)力的監(jiān)管職責,研制監(jiān)管責任清單,明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施、監(jiān)管程序、處理措施、問責追究等,構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系,避免“重下放輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。完善監(jiān)管方式,把下放權(quán)力行使情況作為高校巡視、審計的重要內(nèi)容,并通過完善信用機制、“雙隨機”抽查、行政執(zhí)法、督導、第三方評估等方式加強監(jiān)管,及時研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題。省教育廳會同省有關部門,建立高等教育領域“放管服”改革定期研究、定期報告、定期督察制度。
(二十)強化高校責任。高校要根據(jù)國家和省有關規(guī)定,針對下放的權(quán)力事項,抓緊制定實施細則,建立健全內(nèi)部控制機制,認真做好接續(xù)工作,并自覺接受有關部門的指導與監(jiān)督。各高校的實施細則應報省有關部門備案。對因權(quán)力行使程序不規(guī)范、工作機制不健全、有關規(guī)定落實不到位而造成管理混亂、投訴較多的高校,有關部門將給予通報、責令整改直至撤銷權(quán)限等處理。
(二十一)營造良好環(huán)境。各地、各有關部門要簡化優(yōu)化服務流程,精簡和規(guī)范辦事程序,縮短辦理時限,改進服務質(zhì)量,為高校提供更方便、更快捷、更有效率的服務。要創(chuàng)新服務方式,積極推動高校公共服務事項網(wǎng)上辦理。要修改或廢止影響高校發(fā)展和教學科研人員積極性、不適應形勢需要的行政法規(guī)和政策文件,確保與“放管服”改革協(xié)調(diào)一致。要及時總結(jié)推廣“放管服”改革先進典型和成功經(jīng)驗,發(fā)揮示范引領作用。