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招投標領域涉及面廣、參與度高、利益關聯(lián)度高、社會關注度也高。要清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種“土政策”、“土辦法”、“潛規(guī)則”，就必須把招標投標中的有關規(guī)定全部擺到市場主體面前，既作為執(zhí)法依據(jù)，也作為監(jiān)督對象。

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國務院法制辦聯(lián)合印發(fā)《關于建立清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定長效機制的意見》（以下簡稱“《意見》”）。

“我們要把招標投標中的有關規(guī)定全部擺到市場主體面前，既作為執(zhí)法依據(jù)，也作為監(jiān)督對象，真正杜絕各種‘土政策’‘土辦法’‘潛規(guī)則’。”4月27日，國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司司長李亢在接受媒體采訪時表示。

“這是清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法的重要舉措。”李亢說，這一《意見》有利于切實保障招標投標法律法規(guī)貫徹實施，發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)的作用，并從制度上堵塞亂設審批、權(quán)力尋租的漏洞，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護。

記者了解到，自《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》頒布實施以來，全國各地區(qū)、各有關部門根據(jù)“誰制定、誰清理”的原則，對全國范圍內(nèi)招標投標有關規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理，修改或廢止了一大批不符合上位法、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、妨礙公平競爭的規(guī)定。

據(jù)統(tǒng)計，2012年至2015年初，國家發(fā)展改革委等7個部門清理的規(guī)章和規(guī)范性文件達到154件（廢止32件、修改28件、保留94件）；31個省、自治區(qū)、直轄市共清理4612件（廢止1200件、修改877件、保留2535件）。

不過，李亢表示，由于清理范圍不全面、內(nèi)容不徹底、違反上位法的規(guī)定“邊清理、邊出臺”等情況仍較為突出，文件內(nèi)容彼此矛盾和違法設置行政審批、備案、收費以及違規(guī)干預市場主體自主權(quán)等問題尚未根本解決，導致市場主體合法權(quán)利受限、負擔加重，嚴重影響市場在資源配置中起決定性作用的發(fā)揮，而且容易滋生腐敗，社會各方面反映強烈。

“有關方面特別是市場主體普遍反映，維護招標投標領域法制統(tǒng)一，營造公平競爭的招標投標市場環(huán)境，僅靠運動式的清理是不夠的，必須建立清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定的長效機制。”李亢說。

《意見》明確，我國將建立招標投標有關規(guī)定定期清理機制，各省級人民政府發(fā)展改革部門要商同級政府法制工作機構(gòu)以及其他有關部門，每3年至少組織進行一次全面清理，堅決糾正違法通過規(guī)章和規(guī)范性文件設置審批事項和收費項目、以備案名義變相實施審批、干預交易主體自主權(quán)的行為，清理各個文件中與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。同時，對經(jīng)清理保留的招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件進行匯編，擬定目錄，并向社會公布，未列入目錄的一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

“過去，有些地方和部門以‘紅頭文件’設置行政許可，限制市場競爭，以及違法實施行業(yè)保護和地區(qū)封鎖，這些做法以后都要被禁止?！崩羁罕硎?，《意見》明確禁止政府違法干預市場活動，并從約束政府權(quán)力、方便市場主體的角度，強化了對清理和規(guī)范招標投標有關規(guī)定的要求。

例如，各地清理過程和結(jié)果、現(xiàn)行有效招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件，都要通過信息網(wǎng)絡向社會公開，未公開的一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。同時，進一步強調(diào)制定招標投標有關規(guī)定的公開征求意見程序和備案審查程序，以提高制度的科學性、民主性，嚴把出口關。

“在督促各地加快完善招投標相關機制的同時，我們將縮小強制招標項目的范圍，提高招標規(guī)模標準，使招投標機制更有效地發(fā)揮作用?！崩羁罕硎?，國家發(fā)展改革委將引入第三方機構(gòu)對有關招標投標規(guī)章和規(guī)范性文件進行后評估，并大力推進電子招標投標，構(gòu)建招標投標信息共享網(wǎng)絡。

與此同時，還要進一步加快國家電子招標投標公共服務平臺建設。依托該平臺，統(tǒng)一發(fā)布全國招標投標法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件信息。